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關于加快民營經濟發展的意見

2015-11-16 16:12:53來源:山西省工商業聯合會字號:  

        (一)放開民間投資領域。實行“非禁即入”,嚴禁在國家法律法規規章和標準之外設置行業準入、市場準入門檻,切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。打通民營資本投資渠道,清理規范對民間資本的準入條件,不得針對民營企業在注冊資本、投資金額、產能規模、土地供應、采購招投標等方面設置門檻,推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。積極推廣政府與社會資本合作建設模式.,確保民間資本平等進入。(省發改委牽頭負責)

        以優化資本、增強市場競爭為目標,深化國有中小企業、集體企業改革,大力發展混合所有制經濟,支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等多種形式參與國有企業兼并重組或國有控股上市公司增發股票。(省國資委、省發改委、省工商聯、省中小企業局、省城聯社牽頭負責)

        (二)深化商事制度改革。加快推進“三證合一”、深化“先照后證”改革,杜絕變相提高工商登記門檻,禁止在規范流程之外針對民營商事主體增加設立程序,依法取消我省對市場主體設置的準入條件,不斷激發市場活力。按照國務院深化行政審批制度改革和簡政放權的要求,除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外,其他事項一律不得作為工商登記前置審批條件。構建新型監管模式,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰審批的原則,推動事中事后監管責任落實。(省工商局牽頭負責)

        (三)提高審批效率。按照“六權治本’’的要求,編制政府部門“權力清單’’和“責任清單”。加強和完善對權力運行的監督考評,落實行政主體責任,確保“法定職責必須為”“法無授權不可為”。進一步精簡和下放行政審批事項,全面取消非行政許可審批,禁止明放暗不放、變相實施審批,徹底堵偏門、關后門、開正門。(省編辦牽頭負責)

        推進項目核準、用地預審、環評審批、節能審批等方面同步并聯審批。(省發改委牽頭負責)

        建設綜合性政務服務平臺,推進行政審批(許可)執法主體及服務部門“一廳”辦公和“一條龍”服務。借助“互聯網+”建立部門信息共享機制,推進網上審批,確定審批事項辦結時限,公開查詢辦理進度和責任人,建立問責制度,落實首辦責任制、限時辦結制和責任追究制。(省政府辦公廳牽頭負責)

        (四)鼓勵大眾創業。制定創業扶持政策和辦法,整合行政資源,推動更多社會成員興辦經濟實體。制定和落實鼓勵支持科研人員、大學生、退役軍人、殘疾人等創業和機關事業單位工作人員離職創業的政策措施。加強創業輔導服務,針對有創業意愿且具備創業潛能的適宜人群、創業初期和創業成功者的不同需求,大力開展各類創業培訓,抓好創業比賽、創業訓練營、創業項目對接等活動,財政資金給予支持。(省人社廳、省中小企業局牽頭負責)

        (五)支持做優做強。引導民營企業向“專精特新”發展,對有特色、技術水平高、吸納就業能力強的民營企業要重點聯系、支持和獎勵。(省經信委、省科技廳、省人社廳牽頭負責)

        積極引導有條件的個體工商戶轉型為企業組織形式,允許擬設立的企業使用原個體工商戶的名稱字號,并可在規定期限內使用原許可、經營項目批準文件或證件。(省工商局牽頭負責)

        促進中小微企業加速壯大,對當年主營業務收入首次達到2000萬元以上的工業企業給予獎勵。(省中小企業局牽頭負責)

        因企施策,加強生產要素支持,鼓勵和支持民營企業跨地區、跨行業兼并重組,打造一批規模在50億元以上循環產業鏈條長、自主創新能力強、市場影響力大的行業領軍大企業、大集團,對進入全國民營企業500強的企業給予重點聯系、支持和獎勵。(省經信委牽頭負責)

        (六)優化招商引資機制。創優發展環境,建設誠信政府,為外來投資者提供公開、透明、可預見的政策環境,切實解決“引不來、留不住、活不好”的問題。創新招商引資方式,舉辦民企入晉主題招商活動,大力開展產業鏈招商、集群式招商、精準化招商,鼓勵境外企業家、戰略投資者、技術和管理人才來晉投資興業。(省商務廳、省工商聯牽頭負責)

        開好晉商大會,建好晉商大會網站,服務海內外晉商投資家鄉、尋求發展機遇。(省委統戰部、省工商聯牽頭負責)

        對引進項目加強跟蹤服務,各職能部門要各司其職、各負其責,促成項目盡快落地開工、投產達效。完善和解決已落地項目建設中存在的問題。(省商務廳、省發改委、省住建廳、省環保廳、省國土廳牽頭負責)

        (七)加快產業轉型。圍繞我省“十大產業”布局、新興制造業三年推進計劃和年度行動計劃,研究細化產業轉型發展政策,支持資源型傳統產業加快改造提升,淘汰落后產能、技術、工藝和設備,延長煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈,推動傳統工業產業新型化。建立傳統產業轉型升級項目庫,重點發展文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大非煤產業和通用航空等新產業,認真貫徹《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》精神,鼓勵發展互聯網+N等新產業。(省發改委、省經信委牽頭負責)

        大力支持民營企業投資現代農業產業,培育一批全國雜糧產業領軍企業和知名品牌,打造一批農產品加工龍頭企業。支持民營企業參與農業產業扶貧工程。按照國家政策搞好土地流轉,落實各項獎補政策,建立農民增收的利益聯結機制,實現企業增效農民增收。(省農業廳牽頭負責)

        扶持和引導智能型日用品、生態型消費品等輕工紡織業和特色傳統’手工藝業、傳統工藝美術產業發展,加強對非遺傳承人的培訓,重振山西輕工業。(省發改委、省中小企業局、省城聯社牽頭負責)

        (八)壯大產業集群。完善基礎設施建設,鼓勵和引導各類專業服務機構圍繞產業集群開展公共服務。促進老陳醋、法蘭盤、玻璃器皿、面食、瑪鋼、機械加工、液壓件、白酒、陶瓷、活性炭等特色產業集群轉型升級,做大做強。培育新能源汽車及零配件制造、光伏、LED、鋁鎂合金、永磁材料、動力電池、生物醫藥等新興產業集群,支持龍頭企業帶動產業鏈小型微型企業,協作配套、品牌建設和專業化市場發展,提高省內零部件配套率,實現產業集聚和抱團發展。(省經信委、省中小企業局牽頭負責)

        (九)提高創新能力。大力實施創新驅動發展戰略,完善科技創新、金融創新與民營經濟突破發展結合機制。(省科技廳、省政府金融辦、省工商聯牽頭負責)

        建立科技服務民營企業平臺,對高新技術項目進行評估評價,創立科研成果購買機制,促進科技成果轉化。(省科技廳、省發改委、省工商聯牽頭負責)

        集聚各方力量,鼓勵支持發展科技創.新型中小微企業,培育壯大百強民營科技企業。確立企業科技創新主體地位,鼓勵民營企業引進適用‘先進技術,建立研發機構,開展新產品研發和技術攻關,全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。支持構建產學研創新聯盟,科研院所、大專院校和國有企事業單位要向民營企業開放研發試驗設施,提供科研服務,實現科技資源共享。山西科技創新城要積極引進民營科技研發機構入駐,創造優良的創新創業環境。(省科技廳牽頭負責)

        (十)推動管理創新。引導民營企業特別是家族制企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,鼓勵推行所有權和管理權分離。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、私營獨資企業轉變為,公司制企業。(省經信委、省中小企業局、省工商局牽頭負責)

        推進民營企業通過相互參股、職工持股、引進外資、出讓產權、資本運作和掛牌上市等形式實現產權多元化,規范混合所有制企業法人治理結構,平等保護民營股東合法權益。引導民營企業建立健全質量管理體系和財務內控制度,全面提升管理水平。(省經信委、省政府金融辦牽頭)

        (十一)支持品牌建設。鼓勵民營企業注冊商標,支持民營涉農企業注冊地理標志商標,依托產業優勢,打造知名品牌。對注冊為地理標志商標、認定為馳名商標、山西省著名商標以及獲得名牌產品的企業給予獎勵和優先幫扶。(省工商局、省質監局、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        舉辦好山西品牌中華行、山西品牌絲路行和山西品牌網上行活動,對民營企業參加活動和建設山西名優特商品展銷中心、網上銷售中心給予資金扶持,擴大山西品牌產品的市場份額。(省商務廳牽頭負責)

        (十二)加強安全生產。引導民營企業牢固樹立“以人為本,安全至上”的理念,督促企業認真執行《安全生產法》等法律法規,嚴格落實企業安全生產主體責任,切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。積極為民營企業在安全許可辦理、安全教育培訓、隱患排查治理等方面提供安全技術服務,幫助企業提高安全生產管理水平。(省安監局、省煤炭廳、省住建廳、省交通廳等負有安全生產監管職責的部門牽頭負責)

        (十三)鼓勵企業“走出去”。完善開放型經濟發展政策,支持民營企業通過跨境電子商務、參加國內外展會、建設國際營銷網絡等,方式開拓國際市場,提高國際化經營能力。發布適合我省民營企業參加的國內外展會目錄,繼續支持企業參加境外會展,實現報批手續高效審批。推動上下游產業鏈資源整合,鼓勵民營企業抱團“走出去”,為民營企業對外投資、對外承包工程輸出的設備、材‘料等物資提供檢驗檢疫和通關便利。(省商務廳牽頭負責)

        (十四)加強區域交流合作。支持民營企業主動參與“一帶一路”和“京津冀區域一體化”建設。加強與“萬里茶道”沿線城市、環渤海地區、中原經濟區、沿海地區的經貿交流合作,積極承接產業、資金、先進技術、管理、人才和信息轉移。(省商務廳、省工商聯牽頭負責)

        打破地域限制,支持民營企業的土地使用、污染物排放總量等指標跨區域流轉,推動“總部經濟”“飛地經濟”發展。(省國土廳、省環保廳、省商務廳牽頭負責)

        (十五)加大財稅支持。加大財政專項資金對中小微企業創業基地、技術創新、產業集群、品牌建設、公共服務平臺、融資性擔保機構等支持力度。設立民營企業創新轉型投資基金,重點支持民營企業創新轉型優質項目。戰略新興產業基金、文化和旅游產業投資基金和小微企業扶持基金要按市場化運行方式,重點支持民營企業轉型發展和大眾創業創新。(省財政廳牽頭負責)

        加強稅收政策宣傳,確保國家和我省各項稅收優惠政策落實到位。(省財政廳、省國稅局、省地稅局牽頭負責)

        (十六)擴大有效信貸。繼續實行并不斷完善省市縣三級政銀企合作機制,每年不定期推選公布金融機構重點扶持民營企業名單。(省工商聯、省政府金融辦牽頭負責)

        各類金融機構要加大信貸投放力度,加快信貸審批流程,小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速,小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數,小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。鼓勵發展民營銀行和村鎮銀行,規范發展融資性擔保公司和小額貸款公司,加大扶持地方性金融機構發展。做大做強政策性擔保和再擔保機構,進一步擴充其資本金,通過倍數擴大,為企業提供更多更好的融資擔保服務。制定落實緩解企業融資成本高的政策措施,繼續推進省市縣三級設立續貸應急資金池,構建良好金融生態。(省政府金融辦牽頭負責)

        (十七)拓寬融資渠道。制定支持民營企業上市融資政策,強化民營企業融資培訓工作,加大民營企業上市培育力度,凡在新三板、E板、創業板、主板等成功上市的,有關上市費用由財政給予一定比例的補貼。支持民營企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等。推進私募股權基金、互聯網金融、股權眾籌基金發展。引導利用創業投資基金、天使基金、種子基金等支持民營企業特別是初創期的小微企業發展。(省政府金融辦、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        (十八)解決用地問題。貫徹平等原則,妥善解決民營企業用地難問題。引導民營企業依法合規用地。國土部門要依法解決民營企業已占用土地但未辦理用地手續等遺留問題,在取得合法土地手續后,住建部門要依法為其辦理(補辦)規劃、施工許可和房屋登記手續。符合規劃并占用農村集體建設用地、實際建廠5年以上的民營企業,可根據企業需求依法辦理用地手續。支持農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的集體建設用地,與民營企業以土地使用權入股、聯營等方式共同興辦企業。鼓勵企業集約用地,對己辦土地手續、利用原地原址建設多層標準化廠房、增加容積率的,不再補交容積率差價的土地出讓金,依法依規減免有關的房屋、土地稅費。(省國土廳、省住建廳牽頭負責)

        (十九)加快創業基地建設。制定扶持民營企業創業園、小微企業創業基地、眾創空間、科技孵化器等各類創業基地建設的優惠政策。鼓勵和引導各類社會資本利用舊園區、舊廠房、舊車間、舊學校等現有閑置資源改造建設中小微企業創業基地。各級政府要優先將創業基地建設用地納入土地利用計劃。對符合劃撥用地目錄的采取劃撥方式供給土地,不能采取劃撥方式的可按不低于同等級別工業用地最低價供地。對入駐創業基地的企業給予租金優惠,對創業基地服務能力的提升給予資金支持。圍繞大學城設立創業城或創業一條街,支持大學生創業。(省中小企業局、省科技廳、省國土廳、省人社廳牽頭負責)

        (二十)加強民營企業家隊伍建設。把民營企業家教育培訓納入全省人才隊伍建設發展規劃,建立統戰、組織、人社、教育、工商聯和中小企業局等部門共同推進的工作機制,加大財政資金支持力度,依托黨校、高校、職業院校以及“銀河培訓”工程和職業經理人資格培訓平臺,有計劃、分年度、有針對性地對民營企業家特別是年輕一代進行素質提升培訓。(省委統戰部、省委組織部、省委人才辦、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        深入開展理想信念教育實踐活動,引導民營企業家秉承晉商誠信精神,依法組織生產經營,依法參與市場競爭,依法化解矛盾爭議,構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的新型政商關系。引導民營企業積極履行社會責任,加大扶貧開發投入,積極投身光彩事業和社會公益慈善事業,重塑民營企業家隊伍新形象。(省委統戰部、省工商聯牽頭負責)

        (二十一)支持引進人才。制定柔性人才引進政策,建立和完善人才引進流動制度,鼓勵優秀人才向基層一線轉移。在工齡計算、社會保險、職級認定、職稱評定等方面,對民營企業與國有企業一視同仁。(省人社廳牽頭負責)

        小微企業招用畢業2年內高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的,可對企業繳納的社會保險給予補貼,補貼期限最長不超過3年。(省人社廳、省財政廳、省教育廳牽頭負責)

        落實民營企業引進省外“兩院院士”“千人計劃”“百人計劃”人才獎勵政策。對建立院士工作站、博士后工作站和技能大師工作室的民營企業,加大建站補助。對在北京、上海、深圳等發達地方建立研發中心或分廠,使用“飛地人才”的民營企業給予扶持。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式;吸引和用好高層次管理人才、各類專業技術人員。解決好引進人才戶口遷入、子女就學等問題。(省委人才辦、省人社廳牽頭負責)

        (二十二)完善職業技能培訓體系。研究制定我省促進校企合作的地方法規和激勵政策,建立校企合作長效機制。鼓勵和引導民營企業舉辦或參與職業教育,促進職業院校與民營企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、產品研發、技術創新與應用、科技成果轉化等方面開展合作。加強農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓,鼓勵支持民營企業加強高技能人才培養,支持民營企業建立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持民營企業開展現代學徒制試點和組織專業技術人員、特殊崗位人員職業培訓。加大財政資金投入,支持建設一批農村勞動力轉移就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地,支持鼓勵大型民營企業開展高技能人才自主評價試點,支持開展針對民營企業需要的各工種職業資格以及礦管、安全、消防、質監、食品衛生、檢驗檢疫等特殊行業上崗操作證書培訓。(省教育廳、省人社廳、省財政廳牽頭負責)

        (二十三)健全社會中介服務。大力培育和發展市場信息、管理咨詢、創業輔導、會計審計、檢驗檢測、法律援助、人才培訓、融資擔保等社會中介服務組織,建立社會化服務體系,規范其市場經營活動和中介行為。定期對市場中介機構進行審計,向社會公布收費情況,探索推進限時、限價服務。政府部門行政審批不得指定中介機構,尊重民營企業自主選擇符合條件的中介服務的權利。(政府相關部門牽頭負責)

        (二十四)推進公共服務平臺建設。按照簡政放權、轉變職能的要求,加快建立省級公共資源交易平臺,形成全省統一規范的公共資源交易體系,實現重點領域全部交易進平臺,平臺之外無交易。(省發改委、省住建廳、省環保廳、省國土廳牽頭負責)

        建立完善全省中小(民營)企業公共服務平臺網絡,在縣城、重點鄉鎮、高校、園區、創業基地、產業集群等創業者和小微企業集中的地方設立小微企業服務站,提供創業、涉企、便民服務。(省中小企業局、省工商聯牽頭)

        (二十五)加強商協會建設。按照創新社會管理體制的要求,推進政府向社會組織購買服務,推動行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。(省財政廳、其他政府相關部門牽頭負責)

        支持社會組織參與制定行業規劃以及行業發展的有關政策,提出立法建議,參與立法調研,參與制定、修訂企業產品標準、計量標準、服務標準和質量規范等,組織推進行業,標準的實施。(省經信委牽頭負責)

        允許“一業多會”,支持成立相似業務領域、地域的行業協會商會、異地商會。建立商協會發揮作用定期評估機制,加強行業自律。(省民政廳牽頭負責)

        各級工商聯要履行職能,加大對商會組織的指導、引導、服務。建設“五好”縣級工商聯,加強服務民營經濟能力。(省工商聯牽頭負責)

        (二十六)加強企業誠信體系建設。建立和完善市場主體信用信息公示(共享)系統,整合金融、稅務、海關、工商、安全生產、質監、環保、食品藥品安全等信息資源,建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。加強民營企業信用體系和社會責任體系建設,建立健全守信激勵和失信懲戒機制。(省工商局牽頭負責)

        (二十七)保障民營企業合法權益。研究出臺《山西省民間投資促進和保護條例》,依法保護民營企業字號、專利、商標、商業秘密等知識產權,依法保護民營企業的財物權、經營權、知識產權等合法權益,嚴厲打擊侵權行為。建立民營企業投訴維權中心,設立投訴熱線電話,暢通民營企業反映訴求渠道,建立健全申訴維權協調機制,妥善處理涉企案件糾紛。實行執法檢查批準和備案制度,對因變相行使審批權、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂作為和不作為給民營企業造成重大經濟損失的人和事,加大曝光力度,嚴厲查處,嚴肅問責,依法保護民營企業享有異議、申訴、行政復議等合法權益。搭建法律服務民營企業平臺,引導民營企業樹立法治意識,幫助企業防控法律風險。(省委政法委、省中小企業局牽頭負責)

        (二十八)加強思想政治工作。建立民營企業家綜合評價體系,堅持“凡進必評”,把綜合評價作為對民營企業家政治安排和評優表彰的必經程序和基本依據。做好民營企業文化建設工作,以先進企業文化促進“兩個健康”。繼續擴大民營企業黨組織和黨的工作覆蓋面,引導幫助民營企業建立黨團、工會組織,發揮企業黨組織在企業發展中的政治引領作用和在職工群眾中的政治核心作用。積極探索商協會黨建工作管理新模式,指導商協會建立黨組織和開展工作。形成黨委領導,統戰部牽頭,工商聯、非公經濟組織工委等有關部門協同配合的民營企業思想政治工作合力。(省委組織部、省委統戰部、省工商聯、省非公經濟組織工委牽頭負責)

        (二十九)加大宣傳力度。各級宣傳部門和主流媒體要加強輿論引導和正面宣傳,大力宣傳中央和我省關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施,宣傳民營經濟的重要地位和作用,營造尊重、支持、善待民營企業的良好輿論環境,宣傳樹立一批可信、可比、可學的民營企業和民營企業家先進典型,重塑山西民營企業家遵紀守法、誠實守信、創新轉型、承擔責任、勤儉自律的良好形象,形成全社會鼓勵支持民營經濟發展的共識。(省委宣傳部牽頭負責)

        (三十)加強統計監測。建立民營經濟統計和監測工作機制,制定全省民營經濟統計和監測制度,加強對民營經濟主要指標運行的統計分析。設立民營企業監測點、數據庫,監測民營企業發展狀況,掌握民營企業發展動態,定期發布民營經濟發展情況。設立專門協調機構,配備專人開展工作,統計和監測的有關費用納入省級財政預算。(省統計局、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        (三十一)建立考核機制。建立反映民營經濟發展情況的考核機制,對各市和省直有關部門發展民營經濟的組織領導,政策落實,發展指標,財稅、金融、土地等要素支持,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙、服務體系建設等情況開展綜合考核。(政府相關部門牽頭負責)。

        (三十二)強化政策貫徹落實。全面梳理落實國家和我省有關促進民營經濟發展的金融、用地、財稅、就業、投資、減負等各項政策措施,完善政策體系,清除制約民營經濟發展的體制機制及政策性障礙。(制定政策的部門牽頭負責)

        開展對有關民營經濟政策落實情況的督查,建立第三方評估和監督機制,強化跟蹤問效和考核評估,確保政策不截留、不打折、不走樣。(省委督查室、省政府辦公廳督查室、省政府法制辦、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        建立完善政策解讀機制,通過印發政策宣傳冊、組建宣傳隊,發揮系統力量和網站、微信、微博等新興媒體作用,加強對政策的解讀,確保有關政策宣傳到位、解讀到位、執行到位。(省委統戰部、省工商聯、省中小企業局牽頭負責)

        (三十三)健全領導體制和工作機制。加強機構建設,配強服務民營經濟部門的力量。成立省市縣促進民營經濟發展工作領導機構,指導協調民營經濟發展工作。建立省市縣領導班子成員聯系民營企業和商會機制,精準對接幫扶重點民營企業和小微企業。(省委辦公廳、省政府辦公廳、省促進民營經濟發展工作領導小組牽頭負責)

 

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