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2013年山西省民營經濟發展報告

2015-04-10 10:56:12來源:山西省工商業聯合會字號:  

2013年山西省民營經濟發展報告 

 

山西省工商聯

 

2013年,在國內外經濟形勢復雜交錯的大背景下,省委、省政府高度重視支持民營經濟發展,各級黨委政府密集出臺一系列政策措施,結合我省實際,及時制定實施了煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施,先后出臺了財政、金融扶持中小微企業發展的27條政策措施,為民營經濟持續健康發展營造了濃厚氛圍,提供了強有力的政策支持,對穩增長發揮了重要作用。山西民營經濟積極把握機遇,勇于應對挑戰,繼續保持了長期向好的發展基本面。

 

一、我省民營經濟發展基本情況

 

民營企業是數量最大、最具活力的企業群體,是山西省實體經濟的重要基礎,在穩定擴大就業、推動技術創新、保持社會穩定、促進經濟增長等方面具有不可替代的作用。

一是民營經濟的數量繼續擴大。截至2013年底,全省登記注冊的各類市場主體總數達到134.4萬戶,較上年凈增9萬戶。其中:私營企業總數達到22.05萬戶,個體工商戶總數達到100.06萬戶,比上一年分別增長8.7%和4.2%。私營企業注冊資金8697.98億元,戶均注冊資金達到394.5萬元,比上一年增長15.1%。個體工商戶注冊資金408.06億元,戶均注冊資金達到4.1萬元。從全省各市情況看,私營企業和個體工商戶的戶數和注冊資金在全省分布不均勻,私營企業和個體工商戶發展好主要集中在太原市、長治市、運城市、呂梁市、晉中市等市。私營企業太原、長治和運城三市的戶數為11.16萬戶,占全省總戶數的50.6%,注冊資金為4697.16,占全省54%。個體工商戶太原、運城和臨汾三市為40.97萬戶,占全省總戶數的40.9%。

二是民營企業的規模不斷壯大。截至2013年底,我省注冊資本在100萬元~500萬元的私營企業有54923戶,占本省私營企業總數的24.9 %,比上年增加11185 戶;注冊資本在500萬元~1000萬元的私營企業有12966戶,占本省私營企業總數的 5.9%,比上年增加3025戶;注冊資本在1000萬元~1億元的私營企業有16141戶,占本省私營企業總數7.3%,比上年增加4431戶;注冊資本在1億元以上的私營企業有1578戶,占本省私營企業總數的0.7 %,比上年增加961戶。在2013年全國民營企業500強中,山西省共有 8   家企業入圍,占總數的1.6%,比上年增加1戶。

三是民營經濟社會貢獻繼續加大。2013年民營經濟完成增加值6982億元,同比增長10%,占全省GDP的55.4%;比去年提高3.1個百分點;上交稅金1200億元,同比增長5. 37%。民營企業近三年捐贈社會公益事業達21.96億元。三截至2013年底,我省個體工商戶和私營企業合計從業人員 425.3萬人,比上年增加59萬人,同比增長16 %。其中:私營經濟從業人員216.2萬人,較上年同期增長23.8%。個體工商戶從業人員209.1萬人,較上年同期增長9.1%。持續、高效、大量地吸納就業,依然是民營經濟對國民經濟發展的重要貢獻。2013年,全省全社會民間固定資產投資完成6089億元,同比增長33.8%,增速比全社會固定資產投資高11.7個百分點,占全省全社會固定資產投資的比重高達54.4%,與2012年比較,上升4.8個百分點,達到近年來的新高。

四是產業結構不斷優化。從產業結構看,呈現優化態勢。全省私營企業三個產業的結構比例由2012年的5.4%:20.2% :74.4%轉化為2013年的5.5%:19.5%:75% 。前后相比,一產提升0.1個百分點,二產下降0.7個百分點,服務業提升0.6個百分點。同時,涌現了一批向高新技術產業、戰略性新興產業進軍的新興民營企業。全省科技型民營企業達到1400多家。2013年新興產業投資占比超過50%。全省民營企業參與產業扶貧開發項目共計288個,總投資額602.16億元,已完成投資額67.74億元。

五是產業集群初具規模。全省民營企業充分發揮自身優勢,以龍頭企業為依托,培育特色產業和拳頭產品,集中連片發展,形成了規模優勢。已初步形成焦化、煤化工、冶金、鑄造、鍛造、機械加工、特種耐火材料、建筑及日用陶瓷、玻璃器皿、乳業、農產品加工等特色塊狀經濟,各類中小企業、民營經濟園區達到145個,入園企業完成的增加值和稅金分別占到中小企業、民營經濟總量的20%和33%。  

六是企業素質顯著增強。全省營業收入億元以上的民營企業達到1072戶,其中,十億元以上的民營企業113戶;納稅億元以上的民營企業41戶。省級中小企業技術中達到69個,擁有全國領先技術33項、發明專利35項、實用新型專利38項、外觀專利21項。全省科技型中小企業達到1400多戶,擁有中國馳名商標45件,山西著名商標1100多件。近600戶民營企業獲得了質量、環境、衛生等國際標準認證,有300多個新產品填補了國內和省內空白。

 

各   市

私營企業

個體工商戶

戶數(萬)

注冊資金(億元)

戶數(萬)

資金總額(億元)

太原市

7.07

2288.11

16.23

63.24

大同市                                                              

1.63

511.45

7.62

28.14

朔州市

0.79

310.3

4.51

20.54

忻州市

1.16

354.99

9.05

37.69

呂梁市

1.33

791.27

9.95

47.59

晉中市

1.97

710.34

10.64

45.33

陽泉市

0.87

218

3.74

11.67

長治市

2.01

1599.64

7.76

33.18

晉城市

1.29

356.03

5.82

19.14

臨汾市

1.85

748.44

11.37

46.16

運城市

2.08

809.41

13.37

55.38

 

 

私營企業注冊資金(戶)

各  市

100~500

萬元

500~1000

萬元

1000萬元~

1億元

1億元

以上

太原市

32395

6121

6884

148

大同市                                                              

3234

1093

1133

61

朔州市

605

189

139

472

忻州市

1536

501

313

66

呂梁市

3252

1322

1412

122

晉中市

1748

729

1000

57

陽泉市

743

146

210

16

長治市

583

212

213

15

晉城市

2421

679

727

80

臨汾市

3260

828

1213

71

運城市

4991

1060

1637

207

 

 

從業人員(人)

各  市

私營企業

個體工商戶

太原市

193139

350320

大同市                                                              

112973

154024

朔州市

94824

106123

忻州市

129233

186470

呂梁市

240226

221159

晉中市

216930

223013

陽泉市

103986

76167

長治市

435224

202430

晉城市

146394

104855

臨汾市

231492

215035

運城市

257235

251098

 

 

二、當前我省民營經濟發展存在的問題和困難

 

近年來,我省各級各部門按照省委、省政府的決策部署,全面落實各項支持政策,著力推動民營經濟加快發展,全省民營經濟呈現出實力增強、速度加快、結構優化、貢獻提升的喜人局面,成為我省地方經濟發展的重要力量、財政收入的重要來源、解決就業的重要渠道、縣域經濟的重要支撐和光彩公益事業的重要承擔者,在轉型跨越發展、再造一個新山西中發揮了積極作用。但與全省轉型跨越發展目標要求,與先進發達省份相比,我省民營經濟發展仍然不足,存在以下問題:一是發展總量仍不夠大。民營經濟創造的增加值所占比重,低于全國平均水平10個百分點左右。在中部六省中,我省規模以上民營工業企業增加值總量和占比均處于最后一位。二是總體競爭力不夠強。2013年入圍全國民營企業500強的僅8家,全省民營科技企業數在中部六省排倒數第二位。產品檔次低,缺乏拳頭產品,沒有形成具有一定競爭力的品牌。三是新興產業實力不夠足。8家500強企業中,除通達集團從事裝備制造業外,其余7家都屬煤焦鋼鐵企業。資產在10億元以上的150家民營企業中,主業屬新興產業的不到20%。

(一)社會對民營經濟的認識與民營經濟對社會的貢獻不匹配。我省民營經濟已經成為國民經濟發展的重要支柱,“重商、親商、安商、富商”,作為我省招商引資和發展民營經濟的口號已提了很多年,期間也發生了許多領導干部依靠親商敬商的個人魅力引來大投資商的感人故事,但整體上看,社會對民營企業鄙視歧視的的現象還很嚴重。對發展民營經濟心存顧慮,不愿與民營企業打交道,不敢與民營企業家交朋友。對民營企業投資創業、吸納就業、上交稅收的社會貢獻宣傳得不夠,一些媒體和網絡媒體對民營企業家的宣傳報道以偏概全,給民企整體形象造成諸多負面影響。民營企業家普遍缺乏安全感和應有的社會尊重,一些企業家抱怨,改革開放之初披紅戴花的風光不再,光榮感大不如前。

(二)政府部門的規定與黨和政府的方針政策不配套。近年來,中央和省政府陸續出臺多項鼓勵民營經濟發展的政策,民間投資準入領域不斷開放,但很多政策還停留在政府的文件層面,有些相關政策措施形同虛設,普遍存在不完善、不配套、可操作性差的問題,“玻璃門”或“彈簧門”現象相當普遍。許多部門對民間投資項目的審批和執法仍以部門規定為依據,政出多門,相互掣肘,缺乏協同性,形不成合力,造成行政審批事項過多、手續繁瑣、周期過長,一個手續還沒批下來,另一個已過期作廢。少數部門和工作人員公仆意識淡薄,服務意識較差。企業家要用過多的精力應付各種檢查,找門路跑關系辦理各種審批,大大增加了民營企業的投資成本和經營負擔,制約了企業項目建設速度和生產經營效率。

(三)生產要素的供給與民營企業發展的需求不相稱。我省民營企業轉型發展的愿望越來越強,但要素供給與企業發展需求極不相稱。土地供給上:用地指標的剛性不足與用地需求的剛性旺盛,造成了民營企業的技術改造和新上項目得不到用地保證,一批有前景、有技術的好項目因解決不了土地問題而無法上馬。金融支持上:民營中小企業貸款難、融資難的問題仍沒有根本性的改觀,普遍面臨融資形式單一、融資渠道狹窄、融資成本高、財務核算制度缺乏規范,企業財務信息達不到銀行放貸要求、民間投資信用評級管理還不健全等問題。在水、電、氣等生產要素的使用上:一些部門的供應壟斷和價格壟斷,對民營企業和國有企業待遇不公平,如煤炭基金的收取,國有企業通常按下限收,而民營企業要按上限收。在人才使用上:民營企業技術人才、營銷團隊和管理人才短缺,難以適應新興產業發展和結構升級的需要。

(四)企業投資的愿望與政府的規劃引導不一致。民營經濟追求利益最大化的天性,使投資根據市場選項目。但過去幾年,地方政府為完成GDP任務,鼓勵民營企業重復上了一些資源型項目和轉型項目,由于民營企業技術改造和產能擴充的步伐趕不上產業政策的調整步伐,弄得投資者無法適從,投資受到重大打擊。加之地方政府不考慮民營企業的自身管理水平和技術能力,動員企業上了一些高科技轉產項目,造成了巨額投資進去,難以得到相應回報。

(五)民營企業的素質與進一步做大做強的要求不適應。改革開放30多年,造就了一大批敢闖、敢干的非公經濟人士,也成就了一批優秀的民營企業。但我省民營企業家并不都具備適應轉型發展需求的現代企業家素質。許多民營老板的財富積累源于對礦產資源的開發,對投資發展非資源類的產業缺乏相應的知識和魄力。家族化幾乎是所有民營企業創業之初的首選模式,隨著企業逐漸壯大,這種家族式管理模式的弊端逐漸暴露出來,成為影響民營經濟擴張和發展的最大障礙,與雄厚的民營資本不相匹配,導致外部技術、管理、專業人才難以進入,制約了民營企業的轉型發展和升級優化。

 

三、促進民營經濟發展的對策和建議

 

(一)進一步加大政策的貫徹落實。清理和修訂與黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府《關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,加快推進轉型綜改區建設的若干意見》不一致的,影響民營經濟轉型發展的行政法規、部門規章及制度,盡快出臺“支持各種所有制經濟融合發展”以及民營企業“進入特許經營領域”等具體操作辦法,從思想上消除所有制偏見,徹底打破“玻璃門”、“彈簧門”、和“旋轉門”。建立督查制度,由黨委、政府督查部門牽頭,有關政府職能部門參與,定期對有關發展民營經濟的政策貫徹落實情況進行督查。建立考核制度,將政策落實情況作為地方黨委、政府和有關部門考核的重要依據。對國家和省支持民營經濟發展的政策進行一次專項督查。廢除與國務院“新36條”、省委、省政府有關規定不一致的政策規定,出臺“鼓勵和引導民間投資健康發展實施意見”部門實施細則和促進民營經濟轉型跨越發展具體政策,確保部門規定和政府政策的協同一致,形成促進民營經濟發展的政策合力。

(二)營造良好的發展環境。進一步規范政府審批事項,降低行政成本,提高行政效率。支持各級政府部門建設電子政務,開辦網上辦事系統,在政務大廳設立咨詢窗口,推行“一站式”審批,使非公有制企業與其他企業一樣得到政府同等行政服務。特別是民營企業兼并收購其他性質的企業時,要簡化審批程序和審批手續,讓市場在資源配置中發揮更多作用,調動民營企業的積極性。全面清理審批事項,下放管理權、審批權,減少審批環節,嚴格執行“一站式”服務、“一條龍”、“一廳式”辦公。強化首問首辦責任制,嚴格執行限時辦結制度,超過規定的審批時限一律視同同意。各地都要明確促進民營經濟發展政策的督查部門,監督民營經濟發展政策的落實。建立民企維權平臺,受理民企投訴,確保民營企業投訴有具體的部門和人員負責。每半年組織一次民企評議職能部門活動,探索推行企業網上評議的監督形式,及時將評議結果在媒體上予以公布。

(三)切實創新金融服務體系。允許民間資金興辦中小銀行。每個市試點成立一個民營商業銀行,完全由民間資本投資入股運營,允許采取浮動利率等政策吸儲和放貸。允許民間資本作為主要股東發起成立村鎮銀行。支持民間資本參與農村信用社改制為農村商業(合作)銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。允許向多家銀行融資,支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資,支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資,支持小額貸款公司之間同業借款,支持通過發行債券等其他方式融資。引導企業依法合規經營,完善法人治理結構,提高財務透明度,幫助企業做好改制、輔導和上市或發債申報工作。加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的擔保體系。推廣動產、應收賬款、倉單、股權、生產性生物資產、政府采購中標合同和知識產權等抵質押貸款方式,擴大貸款擔保物范圍。進一步完善中小企業信用擔保和再擔保體系建設,推動設立民營企業信用擔保基金,完善民營企業信用擔保機構備案管理和評級制度。每年認定和扶持一批民營企業融資服務示范機構。

(四)加強民營企業項目用地保障。進一步保證保障生產要素公平供給。每年拿出與非公經濟占當地經濟份額相當的可用環境容量、土地指標,支持非公企業轉型項目和重大投資項目建設。各級政府要在土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中統籌安排民營經濟投資項目用地,按照民營經濟占全省生產總值中的比重年均提高2個百分點的發展目標,同比例增加民營經濟項目用地指標,保障重點民營企業發展用地需要。根據先行土地政策,對列入省級重點項目在全省域內調整優先統籌安排新增建設用地指標,優先辦理用地報批手續,在符合招、拍、掛政策的前提下,優先辦理供地手續。對民營企業利用現有廠區改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的,在不改變用途的前提下,不再增收土地出讓金。對民營企業開發未利用地建設工業項目,在確定土地出讓底價時,可以按照不低于所在地等別相對應《標準》的20%確認出讓底價。鼓勵民營企業進園區。進入開發區、園區內工業企業土地出讓金可先交50%,其余一至兩年內分期繳納。對申請入園的項目實行試用、共租共用廠房等措施。

(五)加強對民營企業財政支持力度。省政府設立每年20億元規模的支持民營經濟發展專項資金,市政府相應設立5億的發展專項基金。重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業的重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。爭取我省綜改試驗區建設稅收優惠政策,參考西部開發優惠政策,所得稅減按15%征收。支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺,對達到省級以上標準的,省級專項資金給予補助,企業所在地政府要配套支持。支持科技型中小微企業發展,鼓勵企業開發新產品、應用新技術,各級政府要給予專項資金支持。對列入省級重點技術改造計劃的項目購置先進技術設備的,按購置費的5%優先給予補助;支持工業企業列入全省供應商名錄;支持民營企業創品牌,鼓勵企業并購國外高端品牌,對并購國外高端品牌的,按核定后并購金額的10%給予補助,單項補助金額不超過1000萬元人民幣。

(六)不斷的提升民營企業素質。鼓勵高校畢業生到民營經濟領域就業,為到民營經濟領域就業的畢業生落戶、人事代理、社會保險、權益保障提供方便。凡聘用高校畢業生的民營企業,必須與畢業生簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險。鼓勵黨政機關和事業單位人員在符合國家有關規定和方式下領辦創辦企業。黨政機關人員經批準,可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿,兩年內可以回原單位工作,原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的,辭職前工作年限,視為社會保障繳費已繳年限。事業單位人員經批準,可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇,并繼續為其繳納社會保障費用,允許三年內回原單位工作,享有與連續工作的人員同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。

(七)支持民營企業發展新興產業。一方面,加大財政對新興產業發展的投入力度,通過設立新興產業發展專項資金,支持重大產業科技攻關和產業化項目;另一方面,對納入新興產業發展規劃的項目給予貼息或稅收減免。二是完善新興產業投融資體制,實現投融資主體多元化。在發揮政府資金的引導作用之外,還要加快風險投資體系建設,創立新興產業風險投資基金,積極扶持區域內的風險投資機構,吸引外來風險投資基金拓展業務。鼓勵企業或個人等各類民間資本參與組建風險投資機構,完善風險投資退出機制,鼓勵和支持有條件的企業上市融資,引導各金融機構建立針對新興產業的信貸體系和保險擔保聯動機制,促進知識產權質押貸款等金融創新。

    (八)加快發展混合所有制經濟。國有資本除了關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域,必須保持獨資和絕對控股外,應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權,通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革。要切實推出一批有利于民營經濟參與發展的示范項目,明確時間表和路線圖,充分考慮民營企業的能力和需求,讓民營企業真正進入一些符合產業導向、有投資預期、有利于轉型升級的項目。要建立現代企業管理制度,落實民營資本和國有資本“同股同權”,讓市場機制在混合所有制經濟改革中發揮核心作用。要建立和完善多層次的資本市場體系,培育多層次的股權和產權交易市場,積極發展企業債券市場、長期商業票據市場,為混合所有制經濟的發展提供廣闊的、有效運轉平臺。

 

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