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2013年運城市民營經濟發展情況

2015-04-10 10:32:47來源:山西省工商業聯合會字號:  

運城市民營經濟發展情況

          

運城市委統戰部  運城市工商聯

          

2013年,運城市緊緊圍繞“五大戰略重點”和建設“美麗河東、大美運城”的美好愿景,創新發展理念,拓寬轉型路徑,點燃工作激情,狠抓工作落實,全市經濟發展活力增強,社會保持和諧穩定。全市地區生產總值完成1140.1億元,增長9.2%;規模以上工業增加值完成406.3億元,增長13.1%;固定資產投資完成1008.9億元,增長22%;社會消費品零售總額完成552.1億元,增長14.3%;外貿進出口總額完成17.5億美元,增長64%;財政總收入完成91.2億元,增長13.9%;公共財政預算收入完成45.4億元,增長9.3%;城鎮居民人均可支配收入完成20718元,增長10.6%;農民人均純收入完成7198元,增長12.8%。

一、基本情況

截止2013年底,全市共有個體工商戶134093戶,從業人員242086人;私營企業18977戶,投資者36504戶,雇工人數163753人(私營企業從業人員200257人);完成稅收53.3095億元,占稅收總額67.9168億元的78.49%,占財政總收入的66.55%;規模以上民營工業企業達387戶,占規模以上工業企業434戶的89.17%;規模以上民營企業主營業務收入985.2億元,占全部規模以上工業企業主營業務收入1417.12億元的69.52%;規模以上民營企業完成工業增加值265.3億元,占全市規模以上工業增加值344.3億元的77.5%。

二、推進舉措

1、市縣領導包聯幫扶重點企業和重點項目。為了確保全市各類企業,特別是民營企業能夠平穩健康發展,自國際金融危機波及影響我市后,堅持實行重點企業、重點項目領導包聯責任制。去年以來,市縣四大班子領導及有關職能部門負責人對157個工業重點項目進行包聯,其中民營企業重點項目達到了138個。領導帶頭經常深入企業,隨時掌握動態情況,及時協調解決在項目手續、要素供給等方面的困難和問題,促進了企業健康運行,項目加快推進,工業投資得以大幅增長,全市全年完成工業投資520.8億元,增長37.6%。

2、采取多種措施幫助企業解決融資難問題。一是從去年開始,市財政每年列支1000萬元,建立專項基金,對金融機構進行獎勵,調動金融機構積極性,確保每年貸款額在上年基數上新增100億元以上。凡中長期固定資產貸款,用于技術改造、新上項目的按0.1%給予獎勵;屬流資貸款的給予適當獎勵。二是堅持組織銀保企洽談會,開展“金融下鄉、送貸入企”等活動。去年本外幣各項貸款余額713.4億元,較去年初增長17.9%,其中中小微企業貸款余額249.8億元,占全市貸款余額的35%。與此同時,加快推進有條件企業上市融資,民營企業上市步伐加快,永東化工正在證監會排隊審核,中磁科技進入申報階段,青山化工、粟海集團等企業正在進行股改。

3、多種形式為企業提供人才服務。去年5月,市委辦、市政府辦共同印發了《運城市鼓勵支持非公有制企業和新社會組織引進人才的辦法(試行)》,出臺了11條優惠政策。全年共為民營企業辦理人事代理3881人、落實專項編制1123人、落實“五險一金”24404人、人才獎勵和各類獎勵372人、財政代付工資77人,同時,有4971名企業人才納入全市專業技術資格經常化評審范圍,3615人納入干部教育培訓規劃。

4、積極促進產業升級企業轉型。一是建立財政杠桿機制。去年市委、市政府確定,市財政每年安排1億元引導資金,用于傳統產業重點技改項目、新興產業重點轉型項目和科技含量高、發展潛力大的高新技術項目的貸款貼息和引導扶持,以及對先進企業的獎勵。二是促進產學研深度合作。成功舉辦了以鎂合金為主題的第十二屆產學研合作交流活動。掛牌成立了西北工業技術研究院運城分院,促成西北工業技術研究院與全國行業排頭兵民營企業銀光鎂業簽訂建立研發中心合作協議。三是加快推進企業技術升級。新認定了一批民營高新技術企業和省級、市級企業技術中心。啟動實施27個傳統產業改造升級項目,海鑫熱軋板卷項目、新絳煤化工循環園、稷山西社工業園等民營經濟升級轉型項目扎實推進。

同時一批民企轉型先進典型加快成長,大運重卡被確定為首批省級轉型綜改重點標桿項目,亞寶藥業、翔宇化工等項目得到省級綜改專項扶持,玻璃器皿、鋁鎂合金被列為全省首批外貿轉型升級示范基地,陽光焦化整合項目取得重大突破,凱盛肥業“探路先鋒”榮獲“馳名商標”,諾維蘭汽車后服務產業鏈加快延伸構建等等。

5、推動企業戰略合作和重組。在推進民企之間合作重組的同時,經政府牽線搭橋,積極促成國企和民企之間優勢互補、合作、重組。陽煤集團與我市千軍鋁業、鄭煤集團與武圣鋁業分別成功重組,焦煤集團在與南風集團重組的同時,也與數家民企積極接洽合作重組事宜。有序合作、重組推動著相關企業綜合競爭力的提升和行業、產業的持續發展。

6、堅持不斷優化民營經濟發展環境。近幾年,在全市開展了集中整治經濟發展環境突出問題專項活動,以及整風肅紀創優環境、改進工作作風等活動,切實轉變干部作風,促進項目建設,為全市轉型、跨越發展營造良好的發展環境。先后共查處相關案件300多起,處理了400余名黨員干部。一些吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的行為受到嚴肅處理,干擾、敲詐、要挾重點項目建設的行為受到嚴懲。去年出臺文件,要求持續引深發展環境集中整治活動。規定,市縣兩級政務大廳牽頭對新建項目實行聯合審批,限時辦結,超時默許。對重點企業實行封閉式管理,在市紀檢委設立舉報電話和舉報信箱,除環保、安監、消防檢查外,其它部門不得隨意進入企業檢查。市紀檢監察部門每半年組織一次企業評議職能部門活動,對不作為、亂作為、推委扯皮、吃拿卡要等行為依法從重處理。進一步遏制了干擾經濟發展的不良風氣,優化了企業發展環境。

三、困難問題

1、企業要應付的檢查和關卡還是過多。企業反映各部門到企業檢查過多的問題和行政審批事項過多、手續繁瑣的問題還沒有得到根本好轉。企業家要以過多的精力和心思應付各種檢查,找門路跑關系辦理各種審批,不能專心于企業內部管理、產品開發、市場拓展。

特別是一些部門,借檢查之名小題大作,小問題大罰單,以罰代管,企業只能通過找熟人、托關系,以少罰一點了事。這些單位既收了罰款,還讓企業欠了人情。一些掌握審批權的部門,本來應該份內的事卻不給好處不辦事,該快辦的慢辦,制約了企業項目建設速度和生產經營效率。在這些方面,不大不小、正在加快成長的企業感覺尤為明顯,一方面是要辦的事情多,另一方面,企業影響力還不是很大,人脈關系又有限,所以尤其耗費心力。

2、市場準入不平等。國家對民營企業市場準入問題有大政策,但細則不明確,民營企業普遍反映在市場準入上面臨玻璃門、彈簧門的問題。一些行業雖然名義上民營資本可以進入,但由于進入門檻高,民營資本可望而不可及。即使民企能夠進入,也會面臨國企利用政策和資源優勢強勢擴張的“擠出”。如民營企業與其他所有制企業在土地、財稅、融資、招投標方面的待遇公平化還遠遠不夠。在行政性收費上有不同標準,如煤炭基金的收取,國企通常是按下限收,而民企則要按上限收。一些行業投資較大,回報周期長,民間投資往往難以享受與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策,很難與國企同等競爭。

3、融資難等要素供應問題仍然是制約民企發展的重要瓶頸。在貸款融資上,對民營企業,特別是對中小微企業的支持力度不夠。中小微企業普遍面臨“信用”低、融資形式單一、融資渠道狹窄、融資成本高等問題。面對銀行的高門檻,大部分中小微企業顯得力不從心。如民企貸款往往需要有大股東資產擔保,對國企卻不用。利率上,國企可以享受到很多優惠,多數民企的貸款利率卻要比基準利率上浮20%,有的甚至70%。貸款難,嚴重影響民企特別是中小微企業發展。在水、電、氣和土地等各種生產要素的使用上,一些部門的供應壟斷和價格壟斷對民營企業造成很大不公。如某企業的天然氣接口費,400米左右就要200萬元,而在沿海發達地區只需幾十萬元,與本地國有企事業單位相比也不是一視同仁等等。所有這些,造成企業運營成本過高,影響企業發展。

4、民營經濟發展的社會氛圍尚有缺陷。有些企業家抱怨,改革開放之初披紅帶花的時光不再,民營企業家的光榮感大不如前,社會上“官本位”意識和重官輕商風氣還較濃,一些掌握實權的干部甚至歧視鄙視民營企業家,面對這些干部,企業家常常感到弱勢和無奈。一些部門的各種檢查開會,都要求企業家本人出面,若本人不到就認為是對該部門工作的不重視,以后工作中便會有意為難,等等。一些民營企業家對企業經營的外部環境感到不太滿意,發展信心和動力不是很足。

四、對策建議

1、進一步營造成有利于民營經濟發展的輿論氛圍和寬松環境。進一步加大宣傳表彰、樹立典型工作力度,堅持開展“優秀建設者”評選表彰活動。在黨政干部中強化為“納稅人”服務的意識,在全社會,進一步營造尊重企業家、理解企業家、關懷企業家、支持企業家的社會氛圍。繼續深化和推進行政審批制度等各項改革,簡化辦事程序和環節,不斷提高行政效率和服務水平。積極探索在綜改實驗區建設中商會的職能配置與作用發揮問題,通過商會在行業規劃、培訓、咨詢和人才引進、產品展銷、貿易洽談、招商引資以及行業自律等方面的作用,來減少行政對市場經濟主體過多的包辦和干預,促進民營企業更好地按市場經濟規律自主發展。

2、繼續推進民企發展“三個公平”。進一步落實民營企業平等使用生產要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發、稅費管理以及資源配置等方面,進一步建立健全公平統一的政策體系,并在認真貫徹落實上下大力氣。

3、把評議職能部門工作做實做好。在落實政務大廳聯合審批、限時辦結、超時默許制度的同時,堅持做好企業評議職能部門活動,及時將評議結果在媒體上予以公布。有企業形容這是保障職能部門服務企業的最后一道屏障。應在此基礎上,探索推行企業網上不記名評議職能部門的監督方式,促進對職能部門執法情況、服務情況的常態化監督。

4、進一步破解民企發展的貸款難題。推動金融部門落實好為中小微企業服務的各項政策規定,將落實情況納入對各商業銀行及金融監管部門的年度工作目標責任制考核體系中,并將考核結果面向企業界公布,廣泛接受評議和監督,促進政策規定的進一步落實。

    

    

    

           

                       

 

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