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2013年呂梁市民營經濟發展情況

2015-04-10 10:30:55來源:山西省工商業聯合會字號:  

呂梁市民營經濟發展情況

呂梁市工商聯  

2013年,呂梁市積極應對復雜困難局面,調結構、促轉型,市域經濟保持平穩增長。全市地區生產總值完成1228.6億元,增長9.5%;公共財政預算收入完成163.98億元,增長15.5%;規模以上工業企業增加值完成875.6億元,增長12%;固定資產投資完成872.9億元,增長26.4%;社會消費品零售總額完成344億元,增長14.2%;外貿進出口總額完成7.48億美元,增長30.1%;居民消費價格漲幅3.0%,控制在年度目標3.5%以內。

一、發展情況

截至2013年底,呂梁市有民營企業6.5萬戶,同比增長3.9%,其中民營企業總數達1.01萬戶,同比增長-1.1%;實有個體工商戶總數達5.5萬戶,同比增長4.88%。民營經濟合計從業人員60.49萬人,比上年增加3.68 萬人,同比增長6.49%。其中,個體工商戶吸納就業17.87萬人,比上年增加0.33萬人,同比增長1.91%;民營企業吸納就業42.62萬人,比上年增加3.35萬人,同比增長8.53%。民間投資208.76億元,同比增長-3.1%,占全社會固定資產投資的比重為24%。

二、存在的問題及成因

呂梁是后發地區,中小微企業正處于初創期、成長期,發展中存在的問題多,遇到的困難大,形成的原因也非常復雜,歸納起來主要有以下方面。

一是企業融資困難。因商業銀行在給中小微企業貸款中,通過實行存款掛鉤、提前扣除利息等手段,使企業貸款利率成本大大超過基準利率。村鎮銀行、小額貸款公司的貸款利率是一般銀行利率的3-4倍,民間融資成本更高。許多地方政府支持成立多種形式的擔保公司,為中小微企業向銀行貸款提供擔保,但這些公司擔保能力弱,無法滿足中小微企業貸款擔保要求。另外,我市中小微企業產業結構單一,發展規模小,加之全市中小企業多以煤、焦、鐵為主導產業,同質同類項目多、科技含量低、可擔保抵押物不足,則是造成其融資難的自身原因。

二是產業結構單一。全市中小微企業盡管數量較多,但規模普遍偏小,還沒有形成順暢的鏈條和集聚效應。在產業構成中,煤焦產業占61.8%,白酒產業占0.47%,冶金產業占12.42%,農副產品加工業占2.1%,交通、住宿餐飲等服務性產業占3.6%。農產品加工、白酒生產、服務業等優勢產業無論是產業規模還是經濟總量都太小,煤焦企業仍然是主導產業,產業轉型、優化結構的任務非常艱巨。

三是企業創新能力弱。全市中小微企業中具有合格的技術研發中心的企業有17家,占中小微企業總數的0.6%;有具有自主知識產權的國內著名品牌63個、省內知名名牌120個。由于受舊的思維方式影響,大多數企業沒有長遠的發展規劃和戰略,不愿意在科技研發上多投資,導致企業技術含量低、產品檔次差、市場競爭力弱。中小微企業專業技術人才和管理人才欠缺,企業職工學歷和專業水平偏低。

四是管理水平低下。大部分中小微企業采取的是家族式經營,經營決策和管理不夠科學,企業競爭能力弱。許多小微企業仍處于粗放經營狀態,賬簿不健全、財務核算不規范。個別企業甚至未聘任專職會計從事核算管理。目前許多企業仍存在白條入賬現象,致使稅前無法扣除費用開支,無法享受稅收優惠政策,加大了企業經營成本。

五是創業環境較差。各級政府及有關部門十分注重對大企業及大項目的扶持,而對中小微企業的支持力度不夠。長期以來,一些職能部門存在“吃、拿、卡、要”,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題,工作態度惡劣,工作作風不振,推諉扯皮、辦事拖拉、慵懶散漫,工作效率極其低下。

六是經營效益不佳。中小微企業大多借助本地資源優勢起家,大部分都是搞產品初加工,技術落后,勞動密集,企業經營成本高,經濟效益低。特別是當前經濟形勢低迷,使企業經營遇到了更大的困難。

三、發展對策建議

    

企業發展戰略是關系企業長期生存和發展的重大問題的謀劃,我們必須嚴格按照中央、省關于發展中小微企業的要求,積極推進中小微企業轉型升級的重大戰略調整,實現從偏重規模擴張向注重質量提升轉變;從低成本打拼向高附加值轉變;從盲目無序競爭向聯盟合作共贏轉變;從家族式管理向公司制治理轉變。為此,我們提出如下建議:

(一)提高思想認識,狠抓政策落實

1、把促進中小微企業發展提高到全面建成小康社會新要求的戰略高度來認識。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的戰略目標,并從這個戰略布局的高度,對中小微企業發展做出了重要部署。中小微企業進入了發展黃金期,政策機遇期。要抓住黃金期,落實好國家、省的各項政策,推動中小微企業轉型、升級、上檔。市、縣、鄉主要領導必須深刻認識到,大力發展中小微企業,是與中央保持高度一致的政治任務,是實現工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化目標的重要途徑,是改善民生、強縣富民的重要舉措,是全面建成小康社會的重要力量,把促進中小微企業發展擺到重要戰略位置來抓。

2、制定出臺我市及相關部門貫徹落實中央、省有關發展中小微企業政策的實施細則。近年來,黨中央、國務院先后出臺了扶持中小微企業發展的兩個“36條”,山西省繼去年出臺扶持中小微企業加快發展的17條政策措施后,今年又相繼出臺了第一批、第二批若干政策措施,以后還要出臺多批次政策措施。市縣兩級要把發展中小微企業擺在全局性、戰略性的位置,做到落實政策不折不扣,配套款項全額到位,扶持措施緊緊跟上。各級主要領導及相關部門一把手要在媒體公開亮相,談認識、表決心、作承諾,接受社會監督,真正使高度的認識轉化為積極的行動,把中央和省的政策切實落到實處。

(二)優化產業結構,推進轉型升級

3、加快調整產業結構。要支持中小微企業采用新技術、新工藝、新材料、新裝備進行技術改造,推進產品更新換代、產業優化升級。大力培育發展現代裝備制造、新興材料、特色食品、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息、外包服務等有市場、有潛力、有帶動力的新興產業。支持中小微企業實現專業化發展、精細化發展、特色化發展、新穎化發展。

4、切實加強項目建設。要逐步建立全市中小微企業項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”推進工作機制。要充實完善全市中小微企業項目庫,結合我市特色資源開發利用、傳統產業鏈條延伸、大中小微協作配套、高新技術引進吸收和服務業發展的重點,策劃儲備一批以中小微企業為承擔主體的資源加工類、循環經濟類、協作配套類和戰略性新興產業、現代服務業類項目。通過項目實施,帶動企業轉型升級。

5、建設中小微企業產業園區。市縣人民政府應當在城鄉規劃中根據中小微企業發展的需要,合理安排其經營用地和設施。支持各類資本利用現有開發區以及閑置廠房等存量資產建設中小企業創業園區,為創辦中小微企業提供場所和相關配套服務。

(三)廣開融資渠道,破解資金瓶頸

6、賦予中小微企業足夠抵押物。沒有足夠抵押物,是中小微企業融資“瓶頸”的“頸中頸”。各級政府及相關部門應及時對符合條件的房地產進行產權登記、發放房產證,在符合國家土地政策的前提下,及時把土地證分割到戶,以賦予中小微企業足夠的抵押物。

7、設立中小微企業發展基金和中小微企業員工培訓專項資金。市縣(市區)財政預算中應當安排中小微企業發展專項資金,市級每年安排1000萬元到2000萬元,縣級每年安排500萬元到1000萬元,并隨財政的增長而增加。

8、健全中小微企業融資信用擔保體系。市縣(市區)出資設立為中小微企業提供擔保服務的信用擔保機構,并隨著財政收入增長而增加注資。要引導社會資本參與中小微企業信用擔保體系建設,鼓勵發展商業性和企業互助性融資擔保。改組呂梁市擔保公司,以財政注資擔保公司的2億元為基本金,吸收民間資本,組建股份制擔保公司。    

9、積極籌劃建立地方銀行。充分發揮我市社會閑散資金充裕的優勢,支持社會及民間資本創辦多種所有制的中小金融企業,盡快建立地方銀行——呂梁銀行,加快發展村鎮銀行和小額貸款公司,加大金融對呂梁經濟建設的支持力度。

10、加強政銀企協調合作。各級政府及有關部門,應當建立與國有金融機構及其他股份制銀行的溝通協調制度,積極爭取各類金融機構開發適應中小微企業發展需要的金融產品和服務項目,支持中小微企業融資。

(四)推動技術創新,增強發展動力

11、支持企業技術中心建設。鼓勵所有中型企業、有條件的小微企業建設技術中心。市級中小企業技術中心要逐步完善運營機制,發揮技術中心在企業技術創新中的重要作用。

12、開展產學研合作。鼓勵中小企業與科研院所、高等院校建立多層次合作關系,引導人才、技術、資金等創新要素向中小微企業集聚。依托大企業、大集團的技術集成優勢,探索建立面向中小微企業的技術服務體系,推動中小微企業增強創新能力,提高加工制造水平。因與大專院校、科研單位合作,增強技術創新能力,提高產品附加值,贏得較高經濟效益的,政府可給予企業營業收入20%的獎勵。

13、設立高校畢業生創業鼓勵基金,支持高校畢業生自主創業。借鑒高校畢業生到村任職的經驗,鼓勵大中專院校畢業生到中小微企業就業創業,政府組織人事部門允許到企業就業的大學生的人事檔案放到政府中小企業局,并給予事業編制待遇,工資及其“三險一金”則由用人企業負責發放。

(五)構建組織體系,搞好公共服務

14、加快推進中小微企業公共服務中心建設。建立山西省中小企業公共服務呂梁窗口平臺,與國家、省的綜合平臺聯網,建成資源共享、服務協同、功能完善、覆蓋全市的具有呂梁特色的中小微企業公共服務平臺網絡,完成經濟運行監測、創業基地、服務機構、企業項目、技術中心、專業技術人才、名優特新產品、企業信用等數據庫建設任務。在新城建設中規劃建設呂梁市中小微企業服務大廈,將所有為中小微企業服務的單位納入其中。

15、在政務大廳設立中小微企業服務綠色通道。凡企業建設項目,無論是重點項目還是中小微企業項目涉及的行政審批事項,都由政府代辦來“跑腿”, 并實行無償服務。每個項目指定專職代辦員,由政務大廳負責組織、協調和監督管理,對所有項目提供一站式全程代辦服務。在承諾的時限內向項目單位發放審批結果。

16、加強專業商會和行業協會建設。支持建設各級各類商會和行業協會,為中小微企業提供咨詢服務、宣傳培訓、政策建議、權益保障以及行業信息發布等方面的服務。

(六)加強組織領導,創優發展環境

17、建立市委、市政府中小微企業聯席會議制度。市委、市政府每年每季度定期召開聯席會議,研究解決中小微企業發展中涉及全局性的困難和問題。堅決查處“吃、拿、卡、要”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象,切實改進工作作風,創優發展環境,提升服務質量,提高辦事效率。

18、建立中小微企業發展考核機制。將中小微企業發展列入市委、市政府考核縣(市區)政府和市直有關部門年度工作目標責任制內容。每年召開中小微企業發展推進會議,對吸納就業、上繳稅金、自主創新、質量誠信、爭創名牌等方面作出突出貢獻的中小微企業進行表彰獎勵。

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